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王福基:处理好信访初始访案件的探讨

时间:2019-06-04 09:56:54    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

当前,非正常访、重复访、缠闹访的问题仍较多,严重干扰和影响党委政府的正常办公秩序,牵扯领导精力,增加了政治经济成本,给维护社会稳定带来较大压力。从调查看,这些案件大都具有时间长、难度大、案情复杂的特点,给调查处理增加了相当的困难,有些案件根本无法取证核实,成为“呆死案”。不解决,上访群众不理解,一到重要会事节点就会聚集越级上访。造成上述问题的根结在哪?其中一个重要原因,就是初始访的关口没把住,没有一次性接处好,上访人合理诉求没有得到解决,发生许多重复访案件。所以,把住源头,落实责任,认真解决群众初始访案件尤为重要。具体措施有四:

一、坚持首访负责制

信访是群众与党委、政府以及有关部门沟通信息的渠道,也是申诉反映切身利益问题的形式。因此,必须高度重视群众的初始访问题,摆到议事日程上来。认真落实首访负责制,负责接访的领导和接访工作人员,是接处访的第一责任人,必须履行接处访的责任,做到有访必接,接访必处,处访必结,结访必息,自始至终把案件接待好、处理好、解释好。具体说要做到“三心”。第一,接待上访群众要热心。这是落实首访负责制的重要环节,也是接处好初始访案件的关键。不能热心接待好上访群众,就不可能处理好初始访案件。对初始访的群众,不论是有理还是无理,都要热心接待,让上访人把话说完,把事讲明,做好记录,实现上访人的第一愿望。坚决克服“进不去门,见不到人,说不上话,办不了事”的现象,端正接访态度,树立机关部门的良好形象。第二,办理案件要“静心”。要排除干扰,顶住压力,摒弃个人好恶,坚持依法办案。在办案过程中,要多一些换位思考,设身处地研究案情,对有理的案件要认真解决;对无理的案件,要依法答复。只有把心眼端正,才能做到让信访人心服。第三,解答办结案件要耐心。信访案件的办结,只是处访工作的一部分,依法答复,耐心做上访人息访工作非常重要。办案人员既要热情地为上访人提供法律服务,又要耐心细致地做好讲法说理的解释工作,依法解释答疑。当事人对处理结果还不满意,言行过激,也要耐住性子,不急不躁,认真工作,耐心疏导,依法劝访,维护接访机关的权威性。

二、落实包保责任制

实行案件包保责任制是增强责任意识、加大办案力度、解决信访问题的有效措施。初始访案件受理后,第一,信访部门要建立包接访、处访和督访责任制。把接访当作群众反映问题、表达诉求的窗口,第一时间要接待好上访人,做好信访反映问题的询问和登记工作,建立包保关系,让上访当事人心理上有个依靠和信赖。对有理访的案件,要包案处访,视信访案件性质转交给事渉部门的领导和具体办案部门。负责处访的领导、机关部门、办案人员都要签订包保责任书,把包保责任落实到人头,做到层层有责任,人人有压力。对交办、转办的信访案件,事渉部门不按时回复报告办理结果的,信访部门要加大督访力度,监督办理,督促落实。第二,要建立事渉部门包保办结责任制。对信访部门交办、转办的信访案件,事渉部门领导思想上要摆到位,工作上要抓到位,既要挂帅又要出征,亲自协调研究督办,把解决群众上访问题作为联系群众、服务群众、为群众排忧解难的一个重要途径,作为解决群众问题最后“一公里”的工作来抓。要本着对党负责、对人民群众负责的态度,秉公办事,查明事实,认真接待,详细听案,依照程序,快办快结,保证质量。对反映的问题能一次性解决的就立即解决,因客观原因不能一次解决的就分期解决,决不能推诿扯皮、敷衍、拖延,以各种理由压案不办。要包保做好息访工作。当好政策法规的宣传员,在依法依规办结信访案件的同时,要向当事人做好解惑答疑的工作,详细讲清政策规定依据,让当事人明理息访。要做好矛盾化解工作。对办结的信访案件,个别当事人还有疑虑的,事渉部门或单位领导、机关人员,可带领当事人到专业部门走访,请专业人员解答事渉的政策、法规和依据,让当事人自己认识反映问题的合理和不合理,达到自愿息访的效果。要包保解决实际困难。接处访的过程既是听取和解决群众诉求的过程,也是了解群众生活情况的过程,要把解决上访问题与解决实际生活困难结合起来,对有特殊困难的上访人要给予政治关怀和生活救助,体现党的关怀和温暖,消解对立心态,相互理解,相互配合,达到案结事了的效果。事渉部门或单位从接访、处访到息访整个过程,一包到底,写出答复意见书,答复当事人。力争接一个结一个,息访一个,杜绝重复上访。要做好稳控工作。对个别“信访不信法”的上访当事人,在问题解决后仍不息访的,要采取有力措施稳控,积极化解矛盾,依法依规劝其息访。

三、坚持联合接访,集体议案责任制

初始访案件也呈现着简单、复杂、疑难性的特点。对重大疑难信访案件,有时一个部门拿不准,定不了论,需要几个部门共同研究处理。因此,就要采取联合接访的形式,集体研究讨论,集思广益,达成共识,形成解决的问题的思路和办法。对有的无理访、缠闹访案件,由主管接访部门组织召开相关部门和上访当事人参加的听证会,让上访当事人充分陈述上访事由、事实证据,表达个人诉求愿望,之后,由参加听证会的专业权威部门认真讨论,发表意见,通过看卷、调查,有理有据论证上访人提出的上访诉求有理还是无理,统一思想,形成终结结论,答复当事人,认为有理的就当面告知上访人通过哪些途径解决,并责成责任部门进行解决;认为是无理的,当场劝其息访。坚决纠正遇到复杂案件就躲、看到难办案件就推的不负责任的现象。要根据不同的案情,采取法律、行政、经济、教育等不同措施加以解决。不论案情怎样复杂,只要各级主管领导能够盯着不放,跟踪问效,一次地处理解决好,初始访案件就不会拖成重复访。

四、落实责任倒查追究责任制

开展责任追究,有利于维护政府权威,保障上访当事人的合法权益,提高信访效率和质量。在办理解决初始访案件的同时,要把责任追究纳入工作的全过程,采取“由人到案、由案到人”的办法,对办错案的办案人要严格追究责任。一是各地党委执法监督部门要充分发挥职能作用,加大案件的监督查办,不定期地进行执法检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。同时,结合接处访,对案件进行监督。对不依法办案、压案不办、干扰办案、对上访人反映的问题应受理的而不受理,导致重复访的要查到位、追到底,做到错案必纠、责任必究。二是各政法部门要完善责任追究责任制,健全机制,发挥作用。要健全和发挥约束机制,用法律监督,让制度管人,提高办案质量。各级领导和职能部门要高度重视错案责任追究,敢抓敢管,遇到问题不回避,出现问题不姑息,敢于用“自己的刀削自己的把”,使发生的问题能在本部门做到纠正和处理。三是要按照信访条例落实法律责任制。要认真按照信访条例要求做好信访工作,对接处访不热心、不认真、不履职、不尽责的,该解决的没解决,造成重复访、越级访、非正常访的,要严肃按信访条例追责,畅通信访渠道,降低信访成本,有力维护社会政治稳定。

(王福基:通化市法学会常务副会长) 

 本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第2期法治实践栏目。

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