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张文显:中国法治40年:历程、轨迹和经验

时间:2019-03-29 12:19:37    来源:《法治吉林建设研究》    编辑:编辑部    浏览次数:

一、中国法治40年的历程

(一)法制创建新时期(1978—1997)。这一时期,我国的法制建设以恢复重建、全面修宪和大规模立法为引领。

(二)依法治国新阶段(1997—2012)。1997年,中共十五大划时代地提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,开启了依法治国新阶段,使中国法制建设发生了质的变革。

(三)全面依法治国新时代(2012—)。这一时期明确提出法治新十六字方针,建设法治中国、全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系,开启全面依法治国新征程。

二、中国法治40年的轨迹

(一)从“法制”到“法治”。“法治”与“法制”内涵和意义大不相同:“法治”突出了实行法治、摒弃人治的坚强意志和决心。“法治”、“法治国家”意味着法律至上,依法而治、依法治权。“法治”意味着要树立法律的权威,切实依照法律治理国家和社会。法治包容了法制。

(二)从“依法治国”到“全面依法治国”。党的十五大将“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略。十八大提出“全面推进依法治国”。十九大报告把“全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

(三)从建设“法治国家”到建设“法治中国”。十八大以后,习近平总书记明确提出“法治中国”的科学命题和建设法治中国的重大历史任务。十八届三中全会把“推进法治中国建设”上升为党中央的正式决定。

(四)从建设“法律体系”到建设“法治体系”。中共十四大提出建设社会主义市场经济法律体系,中共十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。2011年,中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系形成之后,法治建设如何推进?习近平同志经过调研和论证,提出建设中国特色社会主义法治体系,作为全面推进依法治国的总目标、总抓手。

(五)从“以经济为中心”到“以人民为中心”。从党的十一届三中全会起,中国的法制建设转向了以经济建设为中心。中共十八大之后,党中央更加明确地提出“以人民为中心”的发展思想。

(六)从“法律之治”到“良法善治”。从1978年至1997年间,我国法制建设的基本方针是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,这是一种形式法治意义的“法律之治”。十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,从理论和实践上都向形式法治与实质法治的结合前进一大步。十八大以来,中国共产党明确提出“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。这意味着从法律体系到法治体系、从义务本位到权利本位的飞跃。

(七)从“法制建设”到“法治改革”。1978年到21世纪第1个10年,法制建设总体上是按照“建设”来规划部署的。中共十八大以来,全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。革命的目标,就是要实现从专制政治到民主政治、从人治到法治。

(八)从“常规建设”到“加快推进”。改革开放以来,我国法制建设有序推进。但是,常规的法制建设难以适应全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的迫切要求,难以适应人民群众日益增长的多样化、高质量法治需要,难以跟进国家治理现代化的前进步伐。为此,党中央加快推进法治改革和法治建设。

(九)法学教育从“恢复重建”到“繁荣发展”。法学教育是实施人才强法战略的基础,法学教育是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

(十)从人治到法治。十八大以来,习近平同志深刻指出:“综观世界近现代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。历史是最好的老师。法治是治国理政不可或缺的重要手段。人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠、最稳定的治理。

三、中国法治40年的基本经验

(一)坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。“核心要义”是坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。

(二)坚持依法治国与以德治国相结合。依法治国与以德治国相结合是中国特色社会主义法治的基本原则。

(三)坚持依法治国与依规治党有机统一。治党与治国相辅相成,依法执政与依规执政高度契合,缺一不可。

(四)坚持法治与自治良性互动。现代化国家,公民和社会自治始终是国家法治的根基所在。

(五)坚持以依宪执政和依宪治国统领依法治国和法治中国建设。宪法是国家的根本法,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。

(六)坚持法治与改革双轮驱动。中国特色社会主义事业有两大主题,一是改革开放,一是法治建设。这两大主题有着内在的、相辅相成的必然联系:改革开放的伟大实践推动了法治的建设和发展;法治适应了改革开放的需要,为改革开放保驾护航引航。

(七)坚持统筹推进国内法治与国际法治。统筹国内国际两个大局是我们党治国理政的基本理念和基本经验。观察和规划改革发展,必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。

(八)坚持全面推进与重点突破相协调。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划,在共同推进上着力,在一体建设上用劲。

(九)坚持顶层设计、科学布局与试点探索、先行先试相结合。在法治改革领域,十八大以来,党中央加强了对法治改革和法治建设的统一领导和顶层设计,提出全面推进依法治国的总目标,法治中国建设的总路径。

(十)坚持遵循法治规律与秉持中国法理相一致。按照依法治国、依法执政、依法行政、依法自治的客观规律办事,充分发挥法治在治国理政中的基本方式作用。“法理”渗透于法律制度、法律生活、法治实践、法学理论各个方面,是它们激活了法律的生命之原,也是它们点燃了法治的理性之光。(来源:《吉林大学社会科学学报》2018年第5期)

(张文显:中国法学会党组成员、副会长,学术委员会主任)

本文刊登于《法治吉林建设研究》2019年第1期法治文摘栏目。

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